10.9億元的項目,三方勾結(jié)、未招先定、想方設(shè)法圍標(biāo)串標(biāo)……近日,湖南省益陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門,嚴(yán)肅查處沅江市旱改水項目招投標(biāo)違法犯罪案。
隨著22名涉案人員被立案并采取強(qiáng)制措施、4名公職人員移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,10億元招投標(biāo)項目的瓜分內(nèi)幕逐漸暴露在人們眼前。
三方勾結(jié)“私人訂制”
面積4萬余畝、應(yīng)付社會投資方10.9億余元……在涉案人龔秋桂、熊劍波眼中,沅江市2016年旱改水項目就是一塊可肆意瓜分的“大蛋糕”。
2016年3月,時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂將副局長熊劍波叫到辦公室?!八抑v,根據(jù)上級安排要實施旱地改水田項目,沅江市國土資源局作為業(yè)主方將準(zhǔn)備遴選一個代理公司開展招投標(biāo)工作?!毙軇Σɑ貞浾f。
項目金額超過10億元,按要求,遴選代理公司必須通過公共資源交易中心,了解到龔秋桂尚無屬意的公司,熊劍波便向他推薦了沅江市某代理公司的李某。
但龔秋桂關(guān)心的不是這個公司是否具備相關(guān)資質(zhì),而是“這個公司可不可靠、聽不聽招呼”。
“您放心,他之前做過局里項目,做事比較‘穩(wěn)當(dāng)’,也懂‘配合’。”在熊劍波極力推薦下,李某獲得了代理旱改水項目招投標(biāo)的資格。
李某坦言:“按行規(guī),只要業(yè)主方不給別的代理公司承諾,其他公司一般不會摻和進(jìn)來?!钡砉菊袠?biāo)須至少兩家公司報名才行,他便花2000元找到一家同樣具備資質(zhì)的代理公司,借用該公司資質(zhì)報名,以圍標(biāo)方式取得了代理資格。
代理公司定了,但如何確保業(yè)主方的招投標(biāo)“意圖”全部實現(xiàn),還有別的“門道”要走。
“這個項目從一開始就發(fā)生了串通投標(biāo)行為。”辦案人員介紹,項目剛啟動,龔秋桂就根據(jù)企業(yè)老板請托,內(nèi)定了包括其堂舅子戴某明在內(nèi)的4個老板,計劃分4個標(biāo)段。
做賊心虛的龔秋桂很快又改變了主意,將標(biāo)段增加到了5個?!叭绻?個標(biāo)段都有意向公司,很多想搞這個項目的本地老板會告狀。多搞一個標(biāo)段給他們?nèi)?,能避免我們控制的嫌疑。?/p>
為排除競爭者、提高內(nèi)定公司中標(biāo)幾率,招投標(biāo)工作啟動后,龔秋桂等人違規(guī)設(shè)置條件,打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格。
“制定招標(biāo)文件時,龔秋桂要求代理機(jī)構(gòu)以其中一家內(nèi)定公司在某地做旱改水項目的合同文本為參考,邀請內(nèi)定公司老板參加相關(guān)會議,反復(fù)修改報名條件。”據(jù)辦案人員介紹,龔秋桂還刻意抬高招標(biāo)門檻,要求投標(biāo)人除繳納保證金外,還須繳納每個標(biāo)段數(shù)百萬元的投標(biāo)響應(yīng)金,多的達(dá)420萬元?!斑@樣一來,就會有很多公司因短時間內(nèi)籌集不了這么多資金,而放棄參與投標(biāo)?!?/p>
為了讓意向單位中標(biāo),龔秋桂等人還想了不少對策。“為了減少報名公司,我們設(shè)置只接受現(xiàn)場報名,同時安排沅江市國土資源局和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在報名現(xiàn)場設(shè)置障礙,比如故意遲到、早退、經(jīng)常離崗,或者故意透露‘這次投標(biāo)有幾家實力雄厚的大公司,其他人很難中標(biāo)’的信息,為的是讓其他公司知難而退?!?/p>
龔秋桂等人機(jī)關(guān)算盡,可還是有一些內(nèi)定以外的公司成功報了名。怎么辦?
“直接表明已經(jīng)組織幾家公司進(jìn)行圍標(biāo),你是中不了標(biāo)的,以付‘茶水費’補(bǔ)償?shù)确绞?,威逼利誘他們退出,是內(nèi)定老板慣用的手段。”辦案人員介紹,四標(biāo)內(nèi)定中標(biāo)人益陽金沅農(nóng)業(yè)公司與其他報名公司談判,付給其他報名公司數(shù)百萬元。整個旱改水項目中,內(nèi)定老板共勸退6家競爭對手。
通過多方串通運作,各標(biāo)段內(nèi)定老板均組織了3家以上公司進(jìn)行圍標(biāo)。龔秋桂、熊劍波甚至直接出面給其他公司打招呼,幫助內(nèi)定老板進(jìn)行圍標(biāo)。
到了最后的實際競標(biāo)階段,各標(biāo)段只剩下了內(nèi)定中標(biāo)公司和陪標(biāo)公司,參與圍標(biāo)的幾家公司投標(biāo)報價都由內(nèi)定公司老板定,進(jìn)場交易、專家評標(biāo)只是走過場,中標(biāo)結(jié)果早已分曉。
“億元局長”瘋狂斂財
因案發(fā)時家庭財產(chǎn)和支出近億元,龔秋桂被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“億元局長”。億元財產(chǎn)從何而來?
經(jīng)查,2004年至2019年,龔秋桂在擔(dān)任沅江市城建投公司總經(jīng)理、住建局局長、國土資源局局長期間,通過違規(guī)插手工程項目、違規(guī)從事營利活動、民間借貸等方式大肆撈錢。
制定旱改水項目方案之初,龔秋桂就想安排自己的堂舅子戴某明中標(biāo),以便自己從中謀利。成功幫助戴某明實際控制的泰和農(nóng)業(yè)公司中標(biāo)后,在未出資和參與具體經(jīng)營管理的情況下,龔秋桂以項目利潤分紅的名義,收受戴某明1500余萬元。他還先后三次借給戴某明及其關(guān)聯(lián)公司660萬元,收取利息155.7萬元。
內(nèi)定老板段某組織湖南久裕公司、長沙世范農(nóng)業(yè)公司等三家公司參與圍標(biāo)時,內(nèi)定第一中標(biāo)人湖南久裕公司因錯填報價放棄中標(biāo),龔秋桂接受段某請托,不再重新招標(biāo),確定由第二名段某實際控制的長沙世范農(nóng)業(yè)公司順延中標(biāo)。
在得到龔秋桂幫助后,段某安排戴某明實際控制的中旺景觀公司總承包了二標(biāo)施工,通過多付工程款的方式向龔秋桂行賄300萬元。
而熊劍波在幫助袁某、陳某清等人中標(biāo)四標(biāo)項目后,由其本人出資10萬元、侄子熊某出資30萬元,以熊某名義入股四標(biāo)項目公司,獲得項目利潤分紅100萬元,其中涉嫌干股受賄22.9萬元。
10億元的招投標(biāo)項目看似一切順利地進(jìn)行,背后實則是巨額利益的輸送。
龔秋桂、熊劍波與不法企業(yè)老板精心謀劃做局,全過程掌控招投標(biāo)?!盁o利不起早,龔秋桂、熊劍波等人如此煞費苦心讓意向單位中標(biāo),實際上都打著自己的‘小算盤’?!鞭k案人員分析。
“2015年后,幾次提拔受阻,心里不是滋味。提拔無望,很快就要退居二線了,就更加變得瘋狂貪財了?!毙軇Σㄔ趹曰跁刑宦缎嫩E。
為逃避監(jiān)管和查處,龔秋桂想盡辦法隱匿財產(chǎn),將多套房屋和門面落戶自己父母及親戚名下,以他人名義持有4家非上市公司的股份。
被留置前,龔秋桂多次與人分析形勢、商量對策,要求隱瞞其在項目中入股分紅、獲取利潤情況,并轉(zhuǎn)移家里的借據(jù)、賬本、收受的貴重物品等,將與有關(guān)公司經(jīng)濟(jì)往來的銀行資料、賬目憑證等進(jìn)行刪除和處理,銷毀轉(zhuǎn)移大量證據(jù)。
辦案人員說:“龔秋桂還多次組織模擬審訊實戰(zhàn)演練,統(tǒng)一口徑。有關(guān)人員向他表忠心,不論怎樣都不會說?!泵鎸φ{(diào)查,二標(biāo)老板段某到案8個多月時間拒不開口,段某的弟弟段三某案發(fā)后潛逃,不使用手機(jī)、銀行卡、身份證,不與家人聯(lián)系,妄想以此躲過抓捕。
“5個標(biāo)段涉及23家企業(yè),沅江旱改水項目串通投標(biāo)案涉案金額巨大,案情復(fù)雜,斗爭激烈?!币骊柺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)動安化縣和沅江市紀(jì)委監(jiān)委的辦案力量,與赫山公安分局組建聯(lián)合專案組,啟動互涉案件聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制。
“我們詢問訊問相關(guān)人員300余人次,依法使用十多項調(diào)查措施,對22人立案并采取強(qiáng)制措施?!鞭k案人員介紹,專案組在益陽市紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)下實行統(tǒng)一調(diào)度指揮,加強(qiáng)各工作組之間的橫向溝通、信息共享、行動統(tǒng)籌,形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn),大大提高了辦案效率。
龔秋桂、戴某明等主要涉案對象想方設(shè)法逃避調(diào)查,給取證帶來了困難。為破解難題,專案組進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,終于在一筆資金轉(zhuǎn)賬時發(fā)現(xiàn)疑點。
“我們最終找到違法資金去向,掌握了龔秋桂參與旱改水項目串通投標(biāo)的重要證據(jù)?!鞭k案人員說,通過深入龔秋桂曾任職的沅江市城投公司、住建局和國土資源局,梳理其任職以來的所有項目資料,其違規(guī)問題逐漸浮出水面。
同時,專案組加大對龔秋桂的談話力度,擺事實、講紀(jì)法,讓其重溫入黨誓詞,龔秋桂的心理防線最終被撕開,承認(rèn)了單筆受賄1583萬元的犯罪事實。
查找病根對癥下藥
旨在通過公開公平的市場競爭來提高投資效益的公開招投標(biāo),在沅江市2016年旱改水項目中形同虛設(shè)。對權(quán)力運行缺乏監(jiān)督和制約、制度空轉(zhuǎn)是導(dǎo)致案件發(fā)生的重要原因。
“實際運行中,項目建設(shè)單位在招投標(biāo)中處于絕對強(qiáng)勢地位,掌握充分信息,控制著招標(biāo)的節(jié)奏?!币骊柺屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,一些潛規(guī)則大行其道,從表面上看似在公開招投標(biāo),暗地里圍繞項目建設(shè)單位的意圖轉(zhuǎn),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介不“中立”,甘愿充當(dāng)落實項目建設(shè)單位意圖的“白手套”。這為龔秋桂等人提供了權(quán)力尋租、以項目謀私的空間。
據(jù)益陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,原沅江市國土資源局作為項目建設(shè)單位,掌握充分信息、控制著招投標(biāo)的節(jié)奏,但其內(nèi)部監(jiān)督約束缺失,特別是龔秋桂作為黨組書記、局長,不僅沒有履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé),還帶頭違紀(jì)違法,違規(guī)插手干預(yù)工程項目建設(shè),在單位搞“一言堂”,上行下效,副局長熊劍波等人共同參與其中,帶壞了風(fēng)氣,破壞了政治生態(tài)。
“沅江市委、市政府履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力,對沅江市國土資源局監(jiān)督管理失之于寬松軟,對重大項目、重大招投標(biāo)活動監(jiān)督把關(guān)不到位?!币骊柺屑o(jì)委監(jiān)委發(fā)出廉情通報提醒函督促整改。
從項目建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到企業(yè)老板,從內(nèi)定中標(biāo)人、違規(guī)設(shè)置招標(biāo)條件到組織圍標(biāo)串標(biāo)等,這些違規(guī)違法行為之所以暢通無阻,與相關(guān)職能部門履職不到位、行政監(jiān)管缺失密切相關(guān)。
根據(jù)招投標(biāo)法,監(jiān)管職責(zé)分散在發(fā)改和住建、交通、水利等多個部門,制度設(shè)計上存在同體監(jiān)督的問題,部門之間溝通協(xié)作不夠,監(jiān)督效果就會大打折扣。辦案人員介紹:“對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺少有效措施,特別是對如何防止代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前就‘跑風(fēng)漏氣’,為不法企業(yè)‘穿針引線’的辦法還不多?!?/p>
以案為戒、以案促改。今年8月,湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報沅江市2016年旱改水項目招投標(biāo)違法犯罪典型案件。針對該案暴露出的工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,益陽市紀(jì)委監(jiān)委向沅江市委書記下發(fā)廉情通報提醒函,督促沅江市委深入查擺問題,認(rèn)真研究整改措施,全面開展以案促改。目前,沅江市正在積極開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治,在重點整治住建、交通、水利行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,新增國土工程項目作為整治重點。